各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管控，鞏固化解村級(jí)債務(wù)工作成果，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省化解村級(jí)債務(wù)的指導(dǎo)意見的通知》《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黃石市財(cái)政局?黃石市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好村級(jí)債務(wù)管控有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

各鎮(zhèn)區(qū)要從加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理的重要性。按照以“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實(shí)責(zé)任、分類處置、逐步化解”為工作思路，堅(jiān)持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理的化債原則，將控制村級(jí)債務(wù)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，做到化債務(wù)與控新債兩手抓、兩手硬，減負(fù)、增能、提效并舉。實(shí)現(xiàn)村級(jí)非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)化債清零，新增債務(wù)得到有效管控的工作目標(biāo)。

二、強(qiáng)化債務(wù)管控

各鎮(zhèn)區(qū)要強(qiáng)化債務(wù)管控，村級(jí)財(cái)務(wù)堅(jiān)持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算。

（一）嚴(yán)守舉債底線。債務(wù)村所在鎮(zhèn)區(qū)人民政府要健全控債長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)舉債行為，倡導(dǎo)以下行為，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。一是減少以舉債行為搞基礎(chǔ)建設(shè)和舉辦公益事業(yè)建設(shè)；二是減少以舉債行為搞各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)；三是減少以舉債行為舉債墊交稅費(fèi)；四是減少以舉債行為發(fā)放干部報(bào)酬、補(bǔ)貼或用于非生產(chǎn)性開支；五是勿以集體名義給單位、個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；六是勿高息借債，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。村級(jí)組織因特殊用途確需借債，根據(jù)實(shí)際情況履行申報(bào)審批程序，履行“四議兩公開”程序，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批。

（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)決算管理。各村應(yīng)在年初編制財(cái)務(wù)支出預(yù)算，根據(jù)自身財(cái)力狀況，結(jié)合近兩年財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況，按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，編制年度項(xiàng)目收支預(yù)算方案。按照“四議兩公開”程序，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督代理中心備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和代理記賬機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持“先預(yù)算后支出，不預(yù)算不支出”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，村報(bào)賬金額超預(yù)算后報(bào)賬，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止報(bào)賬業(yè)務(wù)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)處理。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)審批。對(duì)農(nóng)民群眾“急難愁盼”的民生項(xiàng)目，在確保有資金來(lái)源的前提下，由村提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，通過(guò)后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)并備案后，方可實(shí)施。凡未申報(bào)、未批準(zhǔn)或核實(shí)不準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目所形成的新增債務(wù)，遵循“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)規(guī)定，依法清償債務(wù)。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控和審計(jì)監(jiān)督。對(duì)債務(wù)數(shù)額大、負(fù)債率高的村集體落實(shí)重點(diǎn)管控措施，逐村分析債務(wù)成因、研究化解對(duì)策和增收節(jié)支措施。必要時(shí)開展負(fù)債專項(xiàng)審計(jì)。

三、明確工作責(zé)任

建立“縣級(jí)督導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)管、村級(jí)實(shí)施”的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)是村級(jí)債務(wù)的監(jiān)管主體，制定方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，組織開展好債務(wù)管理工作。各村是控債、消債的實(shí)施責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求，立足自身，不等不靠，認(rèn)真做好債權(quán)債務(wù)清理，嚴(yán)格控制新債發(fā)生。縣化債辦加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保債務(wù)管理工作取得實(shí)效。

四、強(qiáng)化督辦檢查

縣化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大債務(wù)管控工作督辦指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。各鎮(zhèn)區(qū)債務(wù)管控成效情況納入鎮(zhèn)區(qū)年度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，對(duì)排名靠后兩名鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作約談；對(duì)不按規(guī)定擅自舉債的，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則嚴(yán)肅處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

陽(yáng)新縣人民政府辦公室

2023年9月12日