各鎮人民政府，各管理區，經濟開發區，縣政府各部門：

《陽新縣全域“四好農村路”高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

陽新縣人民政府辦公室

2023年8月18日

陽新縣全域“四好農村路”高質量發展三年行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實黨的二十大報告中提出的“全面推進鄉村振興”、“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”及習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路的重要指示精神，根據省委省政府辦公廳《關于開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》（鄂辦發〔2022〕23號）、國家發改委、交通運輸部等部委《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》（交公路發〔2019〕96號）、《關于印發黃石市全域“四好農村路”高質量發展三年行動方案（2023-2025年）的通知》（黃政辦發〔2023〕17號）等有關文件要求，為加快推動我縣“四好農村路”高質量發展，更好地服務鄉村振興，特制定如下行動方案：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神，堅持以高質量發展為主線，構建人民滿意的交通運輸體系。創建“四好農村路”示范，大力推動我縣“四好農村路”高質量發展，全面優化和提升農村公路發展品質、服務水平和保障能力，為全面推進鄉村振興戰略、深入實施強縣工程提供良好的基礎支撐。

二、基本原則

——規劃引領，統籌推進。根據市級統一規劃，將“四好農村路”與鄉村振興、五大產業鏈、旅游發展等規劃有效銜接，努力實現“多規合一”。根據我縣經濟社會發展需要，按輕重緩急分年度、分階段、分重點實施，有序推進“四好農村路”高質量發展。

——路網通暢，提質升級。實現農村公路建設由“量”到“質”轉變，加快鄉鎮“路衍經濟”“交旅融合”“交郵融合”發展，打造“快進慢游”交通體系，圍繞旅游及產業發展，深入挖掘人文歷史、地域風俗、紅色文化等特色文化資源，精心打造陽新美麗鄉村旅游路、產業路、文化路、致富路。

——政府主導，社會參與。堅持“政府主導、行業指導、部門聯動”的工作機制，進一步加大農村公路建設政策支持及資金投入。堅持群眾主體、社會參與，尊重群眾意愿，鼓勵、引導社會各界和廣大群眾積極主動參與農村公路建設、質量監管、安全監督與日常管護，深入開展“共同締造”活動，形成共建共管共享農村公路的強大合力。

——重點突出，點面結合。重點圍繞全縣高速出口，進一步打造提升出口周邊主線、支線，連網成環；結合全縣各鎮區農村公路建設實際，打通斷頭路、暢通微循環，高標準實施村村通及微循環線路。以點帶面，實現全縣農村公路綜合品質大提升。

三、工作目標

按照“一年見成效、兩年大變樣、三年上臺階、力爭創建全國‘四好農村路’示范縣”的目標，全面推動“四好農村路”建設，重點圍繞“尋跡古韻觀光帶”“湖光山色休閑長廊”“現代農業展示長廊”“紅色革命研學長廊”等一帶三廊打造“四好農村路”1000公里以上，其中，主線110公里，支線、村村通、微循環430公里，產業路210公里，路域整治250公里；配套完善既有農村公路生命安全防護設施400公里以上；改造農村公路危橋30座以上。到2025年，全縣農村公路總里程達到4000公里以上，全縣鄉鎮之間“雙通道”達到100%，所有建制村“雙車道”公路達100%，在冊農村公路高等級鋪裝率達100%，農村公路建設標準、安全保障、路域環境、服務品質、運行效率和整體效益得到顯著提升。農村綜合運輸服務站與郵政快遞服務網絡融合加速發展，“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務發展新模式初步形成。

（一）2023年為“四好農村路”高質量發展三年行動開局之年。在重點做好整體規劃設計、施工圖設計、招投標工作的同時，以G351、G106、S412、S413等重要國省道沿線示范帶的示范打造和引領為主，同時優先支持其他有條件、有積極性、有產業的沿國省干線片區、村組或納入省、市、縣“共同締造”示范點的村組有序開展示范打造工作。全年打造“四好農村路”295公里，其中，主線30公里，支線、村村通、微循環130公里，產業路70公里，路域整治65公里；實施農村公路生命防護工程200公里；改造農村公路危橋9座。在全縣范圍內掀起“四好農村路”示范打造的氛圍，示范打造效果初見成效。

（二）2024年為“四好農村路”高質量發展三年行動攻堅之年。以2023年示范打造為引導，推動沿國省道示范打造創建工作全面鋪開、加速推進。全年共打造“四好農村路”305公里，其中，主線40公里，支線、村村通、微循環130公里，產業路70公里，路域整治65公里；實施農村公路生命防護工程200公里；改造農村公路危橋11座。全縣主線農村路路網成網成環，農村公路整體面貌得到明顯改善。

（三）2025年為“四好農村路”高質量發展三年行動收官之年。在2024年的基礎上，查漏補缺、克難攻堅，加快推動剩余基礎薄弱地區的示范打造工作。全年共打造“四好農村路”400公里，其中，主線40公里，支線、村村通、微循環170公里，產業路70公里，路域整治120公里；改造農村公路危橋10座。全縣“四好農村路”高質量發展基本實現，全力創建全國“四好農村路”示范縣，更好地服務鄉村振興發展。

四、工作任務

重點規劃實施六大工程，包括“便捷出行振興路工程、美麗鄉村示范路工程、生命安全防護提升工程、農村公路危橋改造工程、三級聯動公路管護工程、農村運輸提質增效工程”。

（一）實施便捷出行振興路工程。統一規劃、高標準實施連接國省干線、高速公路連接線以及連接縣、鄉（鎮）、國家3A級及以上旅游景區、重大旅游項目和較大規模行政村之間的重要農村公路，全面推進鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與村連通主線路工程（含斷頭路、瓶頸路），同時加快實施國省干線養護提質三年攻堅行動，著力改善進鎮、村國省干線、高速連接線等干線公路狀況。三年擬實施主線農村路110公里以上，原則上建設標準不低于三級公路。

（二）實施美麗鄉村示范路工程。沿重要普通國省道進行“四好農村路”示范打造，對示范范圍內較重要的路網進行全面提質升級，聚力抓好示范范圍內主干路、資源路、產業路、旅游路等農村公路升級改造，完善公路配套設施，進行綜合整治。原則上按路面不低于6.5米、5.5米、4.5米、3.5米的標準實施“支線農村路”“村村通線路”“微循環線路”“產業路”，同時對于路面條件較好的農村公路，對其實施路域環境綜合提升工程，三年擬共實施約890公里以上。

（三）實施生命安全防護提升工程。根據《湖北省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》要求，對臨水臨崖、急彎陡坡等特殊路況路段安全防護設施設置情況進行全面調查評估，對應設未設安防設施的路段，要進行配套設置生命防護工程，兩年內實施生命安全防護工程400公里以上，基本消除我縣農村公路較大及以上安全隱患。

（四）實施普通公路危橋改造工程。持續消除全縣范圍內普通公路危橋，實現全縣普通公路危橋庫動態清零。2023-2025年計劃消除普通公路危橋30座，其中，2023年計劃完成危橋改造9座，2024年計劃完成危橋改造11座，2025年計劃完成危橋改造10座。

（五）實施三級聯動公路管護工程。持續深化農村公路養護體制改革，健全縣、鎮、村三級路長管理體系，強化管養資金保障，明確路長工作任務，壓實路長工作責任，全域推進“路長制”落地見效，農村公路路況管養水平顯著提升。“愛路護路”的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。充分發揮鄉鎮執法力量，加大農村公路路政執法力度，嚴厲打擊車輛超載超限、損毀公路設施等違法行為。積極開展路域環境綜合整治，推進有條件的農村公路實現路宅分家、路田分家全覆蓋。

（六）實施農村運輸提質增效工程。促進城鄉運輸和物流服務一體化、均等化發展，完善農村客運服務網絡，鞏固拓展全縣“村村通”成果，有序推動城市公交線路向鄉村延伸，推動具備條件的鎮區實現全域公交。完善縣、鄉、村三級寄遞物流配送體系，積極拓展鄉鎮客運站、郵政快遞中轉及收投服務功能，推動鄉鎮客運站改造升級。推廣農村客運車輛代運郵件快件，實現“客運、郵運、貨運并網”，集成客運、郵政、快遞，運力資源共用，通過客運拓寬農產品銷售渠道，發展農村電子商務和快遞業務，有機整合，實現快遞“進村入戶”，加速打通鄉村消費的“最后一公里”和農產品進城的“最初一公里”，為暢通城鄉經濟循環提供有力支撐。?

五、工作措施

（一）加強組織領導。縣政府結合全域“四好農村路”高質量發展目標和要求，成立由分管副縣長任指揮長的“‘四好農村路’高質量發展三年行動建設指揮部”，負責組織領導、統籌協調、督辦推進等工作，強化“四好農村路”三年攻堅行動的推進保障，指揮部下設辦公室在縣交通運輸局，具體負責三年行動的落實工作。

（二）保障資金投入。各相關部門要積極爭取國家、省級、市級專項補助資金，其中交通部門負責農村公路建、管、養、運補助資金的爭取，確保符合部省市補助條件的項目補助政策應享盡享；縣財政部門負責按建養政策和年度建設規模安排相應的一般債券資金和養護配套資金；其他各部門結合自身職責積極爭取國家、省級、市級鄉村振興、涉農、文旅、綠化、產業路等相關資金用于支持農村公路建設。

（三）嚴格技術標準。根據交通運輸部《公路工程技術標準》（JTG B01 2014）、《小交通量農村公路工程技術標準》（JTG 2111 2019）、《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》（交公路發〔2019〕96號）等技術標準、文件規定和要求，結合黃石市編制的“四好農村路”高質量發展技術指南，根據現場條件，按照“宜寬則寬、宜優則優、合理提升”的原則組織實施。

（四）實行整體推進。“四好農村路”高質量發展行動整體規劃和方案設計由縣交通運輸部門組織并統籌推進，并具體組織實施。項目實施階段，主線、支線農村公路主要圍繞全縣五條高速出口的重要路段，以縣級重點突破，通過打捆招標，由鎮村負責實施路基、縣交建公司負責實施路面的模式具體落實，缺口資金采用整合一般債券資金和涉農、文旅、綠化、產業路等相關資金模式，每年籌集1億元，余下缺口資金采用F+EPC+R、縣交建公司配套等模式予以解決；村村通、微循環線路、路域環境綜合提升工程及安防工程、危橋改造，通過打捆招標，采用各鎮村負責實施路基、縣交建公司負責實施路面的模式具體落實，資金來源為交通部門獎補資金、鄉村振興部分銜接資金和縣交建公司配套資金。

（五）提高審批效率。各單位、部門要建立聯合審批機制，簡化審批流程，加快前期工作推進速度。對納入整體規劃設計內的項目視同已立項，即可開展施工圖設計工作；施工圖等深化設計工作由市級交通部門聯合縣交通運輸部門開展技術咨詢審查后，由縣交通運輸局組織審批，并在市交通運輸局備案；其他相關單位、部門按職責積極配合審批。方案設計批復后，即可由業主單位組織開展項目建設招投標工作，提高項目實施效率。

（六）嚴格監督考核。縣政府將“四好農村路”建設納入年度目標考核，加大考核力度，對工作突出單位進行表彰，對推進工作不力的進行約談。縣政府將加強對鎮、村的督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用，對落實主體責任不力、未認真履行職責的，由縣指揮部辦公室收集問題線索向縣紀委監委移交，縣紀委監委根據有關規定嚴肅追責問責。

六、責任分工

（一）“四好農村路”高質量發展三年行動建設指揮部辦公室（縣交通運輸局），根據本方案組織開展“四好農村路”高質量發展的具體工作。一是負責統籌協調、監督檢查、督辦考核等組織實施機制，按需要負責施工圖設計工作；二是負責監督檢查、督辦考核主線、支線、村村通、產業路、微循環線路、安防工程、危橋改造工程及路域環境綜合提升工程質量及進度情況；三是組織農村公路設計審批、實施情況的抽查復核和實施效果的績效評價等工作。

（二）各鎮區負責轄區內“四好農村路”專項行動中主線、支線、村村通及微循環路線的路基具體實施和管理；配合市、縣兩級完成施工圖設計等前期工作；負責轄區內所有建設項目征地、拆遷及工農關系協調等工作。

（三）縣直各單位依責做好指導、監督、配合等各項工作。縣交通運輸局負責向上爭取財政補助資金，履行全縣農村公路行業指導職責；縣財政局負責做好相關補助資金監管工作，確保專款專用；縣自然資源和規劃局負責指導各相關單位及時辦理農村公路建設料場及用地審批手續，指導有關單位加強農村公路建設用地要素保障，指導公路兩側綠化工作，積極向部省市爭取綠化、全域國土綜合整治等有關政策資金支持；縣農業農村局、縣鄉村振興局負責爭取、整合其他涉農資金，確保該項資金真正用于“四好農村路”高質量發展專項行動中項目建設；縣生態環境局負責指導各有關單位按規定做好環境保護工作，優化環評審批流程，壓縮審批時間，及時幫助解決農村公路建設環評文件審批中的重點難點問題；縣住建局負責爭取村鎮建設、城市更新相關補助資金；縣商務局負責加快農村電子商務發展；縣文化旅游局負責指導“交通+旅游”融合發展工作，爭取部省市相關補助資金；縣郵政公司負責完善農村快遞服務網絡。

附件：1.陽新縣“四好農村路”高質量發展三年行動建設指揮部成員名單

2.陽新縣2023年“四好農村路”任務目標

3.陽新縣2023年安防設施任務目標

4.陽新縣2023年危橋改造任務目標